|
7—9 июля на острове Хоккайдо в Японии прошел очередной саммит «Группы восьми». Вполне естественно, что повестка встречи лидеров ведущих стран мира включала вопросы, наиболее волнующие сегодня большинство жителей планеты. Это энергетическая и продовольственная безопасность, изменение климата и предотвращение глобального экономического кризиса, помощь наиболее бедным странам, прежде всего Африки. Заметное место было уделено обсуждению высоких цен на нефть.
Николай МИРОНОВ, Департамент экономического сотрудничества МИД России
Вопросы энергетической повестки дня встречаются практически во всех документах саммита. Это и заявление страны-председателя саммита, и документы по экономической ситуации, по изменению климата и Африке. Легко заметить, что содержащиеся там предложения практически «стандартны» и после саммита в Глениглсе 2005 г. особых изменений не претерпевают.
Так, в разделе «Мировая экономика» после итогового заявления Председателя и совместной декларации лидеров «восьмерки» вновь отмечается договоренность «в ответ на стремительный рост цен на нефть посредством совместных усилий и диалога стран производителей и потребителей по улучшению транспарентности добиваться улучшения баланса спроса и предложения». Со «стороны предложения» предлагается добиваться увеличения инвестиций в расширение мощностей добычи и переработки и в производство; со «стороны спроса» — наращивать усилия по улучшению энергоэффективности и диверсификации источников энергии.
Поддержана инициатива Японии о проведении в этой стране энергетического форума по вопросам энергоэффективности и новых технологий. С целью увеличения транспарентности энергетических рынков предлагается проанализировать реальные и финансовые факторы, способствовавшие недавнему скачку цен на нефтяные и сырьевые товары, а также шаги, предпринятые соответствующими национальными и международными организациями, в том числе с целью повышения «прозрачности» товарных фьючерсных рынков.
В разделе «Окружающая среда и изменение климата» говорится о том, что для достижения цели снижения выбросов парниковых газов на 50% к 2050 г. требуется ускорение «внедрения уже существующих технологий», и что это «будет зависеть от развития и внедрения низкоуглеродных технологий». Признана важность определения среднесрочных целевых показателей в сфере энергоэффективности. По мнению лидеров «Группы восьми», их применение наряду с национальными дорожными картами позволит наиболее успешно обеспечить реализацию 25 рекомендаций МЭА в области энергоэффективности. Поддержано создание Международного партнерства по сотрудничеству в сфере энергоэффективности, как важного форума по активизации и координации совместных усилий.
Отмечена важная роль возобновляемых источников энергии, включая устойчивое развитие производства и потребления биомассы. В этой связи особо подчеркивается необходимость развития биотоплива второго поколения. Обращается внимание на то, что еще больше стран выразили интерес к развитию атомной энергетики как инструменту снижения рисков изменения климата и обеспечения энергетической безопасности.
С учетом традиционного характера основных документов, большой интерес может представлять подготовленный Международным энергетическим агентством (МЭА) промежуточный обзор итогов выполнения Плана по энергетической безопасности, принятого в 2006 г. на саммите в Санкт-Петербурге (итоговый вариант будет рассмотрен на саммите в Италии в 2009 году).
Этот План, в подготовку и согласование которого нашими экспертами было вложено много сил, состоит из семи разделов. Его реализация, по замыслу лидеров «Группы восьми», должна была обеспечить перелом негативных тенденций в глобальной энергетике.
Пункт первый — прозрачность, открытость, предсказуемость, стабильность энергетических рынков. Эти принципы претворяются в жизнь посредством принятия мер по обеспечению прозрачности в статистике и регулировании, в частности, путем поддержки инициативы Международного энергетического форума по созданию и сопровождению совместного банка данных по нефти — JODI. Основные усилия здесь уделяются вопросам повышения полноты, своевременности и надежности данных. Все страны «восьмерки» вносят значительный вклад в эту деятельность, направленную на повышение транспарентности рынков нефти. Вместе с тем, по данным МЭА, в настоящее время только Соединенные Штаты и Япония еженедельно представляют нефтяную статистику; другим странам рекомендуется действовать аналогичным образом.
В этом же пункте фигурируют и обязательства стран-членов продолжать усилия по повышению прозрачности использования государственных доходов от экспорта энергоресурсов, в том числе в рамках Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (EITI). Согласно одной из целей Инициативы EITI, доходы добывающих отраслей должны направляться, среди прочего, на обеспечение устойчивого развития и снижение бедности. Также должна повышаться прозрачность платежей, осуществляемых компаниями правительствам и организациям, связанным с правительством. МЭА высоко оценивает деятельность «семерки» в этой области. Что касается нас, то отмечается, что организация «Транспэренси Интернэшнл» постоянно снижает рейтинг России, однако фонд, созданный для размещения избыточных доходов от продажи нефти и газа, работает весьма эффективно. По мнению МЭА, более пристальное внимание со стороны России к мерам по обеспечению открытости и борьбы с коррупцией будет оказывать содействие росту энергопоставок и развитию рыночной конкуренции.
Пункт второй — инвестиции. В Санкт-Петербургском плане лидеры «Группы восьми», по существу, утвердили принципы управления инвестициями на глобальном уровне, сделав основной акцент на необходимости долгосрочных инвестиций. При этом особо подчеркивалось, что основные инвестиции в энергетику должны быть привлечены из частного сектора. При анализе выполнения соответствующих обязательств Россией МЭА отмечает, что, хотя в последнее время объем инвестиций в нефтегазодобывающий сектор России возрос, многое еще предстоит сделать для того, чтобы гарантировать поставки в долгосрочной перспективе. В условиях, когда основные разведанные месторождения истощены и необходимо осваивать новые, для обеспечения долгосрочных поставок потребуется значительно больший объем инвестиций. В России ограниченная транспарентность информации о первичных инвестициях в газовый сектор весьма затрудняет адекватную оценку мировым газовым рынком долгосрочных поставок. По мнению МЭА, условия, регламентирующие взаимные инвестиции в цепочку производства, передачи и распределения энергии между Россией и другими странами — членами «Группы восьми» еще не определены; барьеры на пути трансграничных инвестиций сохраняются, и некоторые новые ограничения либо действуют, либо рассматриваются.
Пункт третий — энергоэффективность и энергосбережение. План действий содержит долгосрочные принципы деятельности в этой области. Лидеры подчеркнули, что намерены принять в своих странах необходимые меры, в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующих внедрению энергоэффективных технологий, а также по расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области. В своем отчете МЭА отмечает, что в России недостаток точной информации в сфере спроса осложняет возможность надлежащим образом разрабатывать или анализировать индикаторы энергоэффективности, необходимые для определения правильной политики в этой области.
Пункт четвертый — диверсификация источников энергии, включая возобновляемые источники и ядерную энергию. В этом разделе отчета МЭА наша страна упоминается лишь в связи с «международными усилиями, направленными на ограничение факельного сжигания попутного газа», где предстоит еще сделать немало.
Пункт пятый — обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры. Основной акцент был сделан на защите от терроризма, природных катастроф и системных сбоев. Пункт шестой — энергетическая бедность. Здесь лидеры «восьмерки» в основном руководствовались опытом и инициативами Всемирного банка по уменьшению энергетической бедности в развивающихся странах.
Ссылка на необходимость дать топливо 2,4 млрд человек и электричество 1,6 млрд человек указывает на масштабы проблемы. В отчете МЭА о результатах выполнения этих пунктов Россией вообще не упоминается.
Пункт седьмой — чистая энергия и климатические изменения. Исходя из соглашений, достигнутых в Глениглсе, саммит рассмотрел основные аспекты получения чистой энергии, а также меры по противодействию климатическим изменениям. Констатировав наличие несомненной связи между энергетикой и климатом, саммит подчеркнул необходимость разработки новых технологий, в том числе связанных с получением энергии из возобновляемых источников. При анализе выполнения этого пункта МЭА особо призывает Россию внедрять механизмы и системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.
По результатам чтения доклада МЭА создается впечатление, что России пока далеко до статуса равного среди равных в элитном клубе наиболее развитых стран. Единственные добрые слова, которых удостоилась наша страна — это констатация того, что поставки из России способствуют стабилизации мирового рынка нефти, а также что позитивные тенденции складываются на ее электроэнергетическом рынке, планируемое реформирование которого должно повысить уровень транспарентности рынка.
К сожалению, многие достижения нашей страны выпали из поля зрения партнеров. Это и усилия по диверсификации направлений экспорта (Балтийская трубопроводная система, нефтепровод Восточная Сибирь — Тихий океан, проекты газопроводов «Северный поток» и «Южный поток»), и успехи по повышению эффективности потребления энергии (энергоемкость ВВП снизилась на 30% по сравнению с 2000 г.), и многое другое. Во многом это, видимо, связано с недостатком информации. В отличие от остальной «семерки», Россия не является членом Международного энергетического агентства.
Вместе с тем очевидно, что успехи России в выполнении Санкт-Петербургского плана действий могли бы быть более заметными. Как известно, минимальная забюрократизированность «восьмерки» во многом оборачивается и ее слабостью из-за отсутствия четких механизмов реализации принятых решений. Причем эта проблема актуальна для всех, а не только для нашей страны. С учетом этого, по итогам прошедшего в России саммита, видимо, было бы логично принять соответствующее поручение Правительства. Этого сделано не было. Что в наших условиях означало фактическое отсутствие целенаправленной работы по выполнению решений «восьмерки».
В последнее время политическое руководство страны неоднократно обращало внимание на необходимость диверсификации деятельности отечественного бизнеса с целью сокращения сырьевой доли в структуре экспорта, развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей, а также уменьшения зависимости страны от «нефтегазовой иглы».
Весьма перспективным в этой связи представляется использование преимуществ, связанных с обеспеченностью сырьевыми ресурсами, и развитие на их основе всего спектра отраслей, связанных с ТЭК, причем на основе самых передовых технологий.
Подобные шаги могли бы способствовать не только укреплению национальной энергетической безопасности и решению ряда социально-экономических проблем, но и выходу в дальнейшем на международные рынки современных энергетических технологий и услуг, улучшению ситуации в сфере энергоэффективности, энергосбережения и экологии.
И ссылка на выполнение решений «Группы восьми» могла бы оказаться весьма полезной для обеспечения политической поддержки нашими партнерами модернизации российского ТЭК. До следующего саммита «восьмерки» в Италии остается менее года. Хочется надеяться, что в итоговом докладе о выполнении Санкт-Петербургского Плана в области энергетической безопасности мы будем «смотреться» уже не хуже остальной «семерки».
|
